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O R D E N

que regula la adopción de los niños abandonados de nacionalidad rusa por extranjeros, personas no naturalizadas, ciudadanos de la Federación de Rusia con residencia permanente en el extranjero

 

La Legislación de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de adopción de los niños de nacionalidad rusa por extranjeros, ciudadanos de la Federación de Rusia con residencia permanente fuera de los límites de Rusia y personas no naturalizadas. El procedimiento que se aplica a ese tipo de adopción es regulado por los artículos 124 y 165 del Código de Familia de la Federación de Rusia, el Capítulo 29 del Código de Procedimiento Civil de la FR, la Ley Federal “De Banco Estatal de datos sobre los niños abandonados” Nº 44-FZ de 16.04.2001, y otras actas jurídicas normativas.
Conforme a la Disposición Nº 217 “De Banco estatal de datos sobre los niños abandonados y de Control de su formación y uso” emitida por el Gobierno de la Federación de Rusia el 4 de Abril de 2002, los ciudadanos deseosos de adoptar niños abandonados y educarlos en sus respectivas familias, tienen derecho a solicitar información relativa a los menores abandonados tanto a cualquier entidad regional (como regla, al órgano de educación del sujeto de la Federación de Rusia) como al agente federal del banco estatal de datos sobre los niños abandonados.

Los ciudadanos extranjeros presentan al agente correspondiente el documento nacional de identidad reconocido como tal por la Federación de Rusia y, además, la documentación siguiente:

a) solicitud de adoptar un niño pidiendo poner a su disposición los datos que se encuentran en la base estatal sobre los niños abandonados y la información sobre los niños preseleccionados;
b) cuestionario cumplimentado por los ciudadanos;
c) compromiso de registrar, según el orden vigente, al niño adoptado en el consulado de la Federación de Rusia;
d) compromiso de conceder la posibilidad de controlar las condiciones de vida y educación del niño adoptado;
e) fotocopia del documento certificando la personalidad del ciudadano de la Federación de Rusia en permanente residencia en el extranjero, del DNI del extranjero o de la persona no naturalizada reconocida como tal por la Federación de Rusia;
f) conclusión del órgano competente del Estado cuyo ciudadano es (para el ciudadano de la Federación de Rusia con residencia permanente en el extranjero o la persona no naturalizada del Estado en que tiene su domicilio permanente) relativa a las condiciones de su vida y posibilidad de ser adoptante. A la conclusión se adjudica el material gráfico concerniente a su familia;
g) compromiso del órgano competente del Estado en que tiene su domicilio el ciudadano de la Federación de Rusia con residencia permanente fuera de los límites de la Federación de Rusia, del ciudadano extranjero o la persona no naturalizada de controlar las condiciones de vida y educación del niño adoptado y presentar informes sobre las condiciones de vida y educación del niño por la familia del adoptante;
h) compromiso del órgano competente del Estado en que tiene su domicilio el ciudadano de la Federación de Rusia con residencia permanente fuera de los límites de la Federación de Rusia y el ciudadano extranjero de controlar el registro del niño adoptado en el consulado de la Federación de Rusia.
i) copia de la licencia (u otro documento) de la entidad extranjera confirmando las facultades del órgano competente de elaborar la documentación mencionada en las letras “f” - “h” del presente ítem.

Los documentos mencionados en las letras “a” – “d” se verán tramitados durante un año desde la fecha en que hayan sido configurados, mientras que para los requeridos por las letras “f” – “i”, se establece el plazo de espera de un año a contar desde la fecha de su entrega.

Si la Legislación del Estado extranjero estipula un plazo distinto de vigencia de los documentos mencionados en las letras “f” – “i”, éstos podrán ser tramitados durante el plazo fijado por la Legislación del Estado correspondiente.

El ciudadano de la Federación de Rusia con residencia permanente en el extranjero, el ciudadano extranjero o la persona no naturalizada en caso de su salida al extranjero que coincida con la formalización de la adopción (sin perjuicio de los motivos) por un periodo superior a un año, además de los documentos mencionados en las letras “a” – “e”, tendrá que presentar la documentación siguiente:
a) conclusión respecto a la posibilidad de ser adoptante y compromiso de ejercer el control de las condiciones de vida y educación del niño adoptado y hacerlo constar en el Registro del consulado de la Federación de Rusia a su regreso al Estado de residencia permanente entregados por el órgano competente de ese Estado;
b) conclusión respecto a las condiciones de su vida y el compromiso de controlar las condiciones de vida y de educación del niño adoptado y de hacerlo constar en el Registro del consulado de la Federación de Rusia a su llegada al Estado, en cuyo territorio reside para el momento de los trámites relacionados con la adopción, expedidos por el órgano competente de ese Estado.

Todos los documentos presentados tendrán que ser formalizados en debido orden, traducidos al ruso y la firma del traductor habrá de ser certificada por el consulado o la representación diplomática de la Federación de Rusia en el Estado, lugar de domicilio del ciudadano extranjero o por el notario en el territorio de la Federación de Rusia.

Una vez seleccionado el niño, el agente facilitará al adoptante el permiso para visitar a ese niño y en el plazo de 3 días se lo comunicará al órgano de protección de los menores o al agente regional en el lugar de estancia fáctica del niño.

En caso de que el niño sean adoptado por ciudadanos extranjeros con el concurso de la representación del órgano y/o entidad especialmente apoderada por el Estado extranjero en materia de la adopción de niños en el territorio de la Federación de Rusia, los documentos del aspirante extranjero a la adopción tendrán que ser presentados por el funcionario de la representación al correspondiente agente provincial o federal.

A petición del aspirante extranjero a la adopción, el agente correspondiente presentará al funcionario de la representación la información sobre el niño elegido. Esa información no imprime obligaciones algunas. A su llegada a la Federación de Rusia los adoptantes podrán recibir información confidencial sobre el menor y conocer personalmente al niño.
En el plazo fijado para la visita del niño en adopción, el ciudadano extranjero se verá obligado a presentar por escrito la información al agente correspondiente sobre el resultado de esa visita y comunicarle su decisión respecto a la futura adopción. Al mismo tiempo, los aspirantes a la adopción (tanto rusos como extranjeros) tienen derecho a
-recibir información sobre el niño y sus posibles parientes para saber si se considera oficialmente huérfano el niño en adopción;
-solicitar independiente revisión médica completa del niño.

Los aspirantes a adoptantes se verán obligados a:
-conocer personalmente al niño y establecer contacto con él;
-conocer la documental del niño en adopciòn;
-confirmar por escrito el haber conocido el dictamen facultativo de la salud física del niño.

De tal modo, la preparación prejudicial del asunto de adopción internacional corre a cargo del agente federal o correspondiente agente provincial del banco estatal de datos, o del funcionario de la entidad de tutela y patronazgo.
La vista del caso de adopción corre a cargo del Tribunal Supremo de la república, del juzgado territorial (provincial), el juzgado de la ciudad de supeditación federal, el juzgado de la Región Autónoma o la Comarca Autónoma en el lugar de domicilio (estancia) del niño en adopción, por solicitud que presenta el aspirante a la adopción (artículo 269 del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia).
Conforme a lo dispuesto en el artículo 271 del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, a la solicitud de adopción habrá de ser adjuntada la documentación siguiente:
1) copia de la partida de nacimiento del adoptante soltero (soltera);
2) copia del certificado de matrimonio de los adoptantes (adoptante) en caso de ser adoptado el niño por las personas (persona) casadas;
3) de ser adoptado el niño por uno de los cónyugues, se presentará el consentimiento del otro cónyugue o el documento de que entre la pareja no existe la relación estable por más de un año. Si no es posible adjuntar a la solicitud el documento correspondiente, habrán de ser presentadas las pruebas comprobatorias de ese hecho;
4) certificado de salud física y síquica de los adoptantes (adoptante);

Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 127 del Código de Familia de la Federación de Rusia no podrán ser adoptantes las personas que por su estado físico no están en condiciones de ejercer las obligaciones que requiere la adopción. Por su disposición Nº 542 del 1º de Mayo de 1996 el Gobierno de la Federación de Rusia estableció la nómina de enfermedades que impiden la adopción del niño abandonado:
-tuberculosis (activa o crónica) de todas las formas de su localización;
-enfermedades de los órganos internos, del sistema nervioso y el aparato locomotor en fase de incompensación;
-drogadicción, tóxicomanía y alcoholismo,
-enfermedades infecciosas antes de ser dado de baja el futuro adoptante;
-enfermedades mentales, como resultado de las cuales, los enfermos se consideran incapacitados o limitados en sus facultades;
-todas las enfermedades y traumas causantes de la invalidez del lº y 2º grupos excluyendo para ellos la capacidad de trabajo.

De este modo, el dictamen facultativo sobre el estado físico de los adoptantes tendrán que incluir la información sobre la falta de las enfermedades mencionadas.

5) Información del lugar de trabajo sobre el cargo desempeñado y la cuantía del salario o bien copia de la declaración de ingresos u otro documento similar;
6) documento confirmando el derecho al uso de la vivienda o el derecho de propiedad a la misma;
7) documento de ser incluido el ciudadano en una lista de selección entre quienes se asigna un menor en adopción.

Toda la documentación se presenta al Juzgado en dos ejemplares.

Los documentos que se presentan al Juzgado, también deberán ser formalizados en debido orden, traducidos al ruso y la firma del traductor habrá de ser certificada y apostillada en el consulado o la representación diplomática de la Federación de Rusia en el Estado de residencia del ciudadano extranjero, o por el notario en el territorio de la Federación de Rusia.

En muchos casos los aspirantes a la adopción y los empleados de los bancos regionales de datos sobre los menores abandonados, y de las entidades de tutela y patronazgo preguntan cuántas veces tendría que venir a Rusia el ciudadano extranjero deseoso de adoptar a un niño abandonado. La Legislación no establece el número de visitas. Sin embargo, por lo regular, los ciudadanos extranjeros realizan dos visitas a Rusia. 
Durante su primera visita eligen y conocen personalmente al niño, y presentan los documentos requeridos al Juzgado. Por segunda vez, los futuros adoptantes vienen a Rusia para comparecer ante el Juzgado. Este hecho se debe a que desde el momento de selección del menor hasta la vista de causa por vía judicial podría pasar más de un mes. Los asuntos de adopción serán examinados durante el plazo procesal previsto por el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia. En muchos aspectos el plazo de la vista de causa en el Juzgado dependerá de la medida en que hayan sido elaborados los documentos y examinados los requisitos.
La solicitud de adopcion se examina en sesión judicial a puerta cerrada con participación obligatoria –además de los adoptantes (adoptante)- de un representante de la entidad de titela y patronazgo, del fiscal, del niño mayor de 14 años, y en casos necesarios, de sus padres, otras personas interesadas y del propio niño a la edad de 10 a 14 años (artículo 273 del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia).
El Juzgado dictará auto de adopción o de rechazo de la misma. De ser satisfecha la solicitud de adopción, el Juzgado reconoce adoptado al niño por personas concretas (persona concreta) y en su resolución señala todos los datos relativos al niño adoptado y sus adoptantes, necesarios para realizar la inscripción en el Registo Civil del Estado.
En que caso de que existan circunstancias excepcionales, debido a las cuales la demora en la ejecución del auto de adopción podrá hacerla imposible , el Juzgado, conforme a lo dispuesto en el artículo 212 del CPC de la FR, tiene derecho, a petición de los adoptantes (adoptante) tomar la resolución de ejecutar el auto inmediatamente, cuando sea precisa la hospitalización urgente del menor adoptado para someterlo a tratamiento y/o para practicarle intervención quirúrgica, ya que la demora podrá poner en peligro la vida del menor.
El artículo 134 del Código de Familia de la Federación de Rusia otorga al adoptante, a su petición, el derecho a adjudicar al niño adoptado apellidos y a modificar su nombre. En caso de que los cónyuges-adoptantes tengan los apellidos distintos, por acuerdo del matrimonio el niño adoptado llevará los apellidos de uno de ellos.
Si el niño es adoptado por la persona soltera, a su petición el nombre y los apellidos de la madre (padre) del niño adoptado se inscriben en el libro de registro de los nacimientos por indicación de esa persona (adoptante).
El nombre y los apellidos del niño adoptado que haya alcanzado la edad de 10 años, podrán ser modificados solamente con su consentimiento, salvo los casos en que el menor vivía en la familia del adoptante antes de haber sido presentada la solicitud de adopción.
Según lo expuesto, la modificación del nombre y los apellidos del niño adoptado se señala en el auto del Juzgado relativo a su adopción.
El artículo 135 del CF de la FR estipula la posibilidad de modificar la fecha y el lugar de nacimiento del niño adoptado. Conforme al citado artículo, la fecha de nacimiento del niño podrá ser modificada solamente con el fin de mantener en secreto el hecho de la adopción y en caso de que sea adoptado el niño que haya alcanzado la edad de un año y mayores. La fecha de nacimiento podrá ser modificada no más que por tres meses, es 
decir: durante tres meses el adoptado podrá ser registrado antes o,al contrario, después de su nacimiento fáctico.
Con más frecuencia, la edad del niño en adopción será modificada si falta la diferencia necesaria de edad entre éste y otros hijos del adoptante.
El lugar de nacimiento habrá de ser modificado si el fáctico lugar de domicilio de los adoptantes no coincide con el fáctico lugar de nacimiento del niño.
La posibilidad de modificar el nombre y los apellidos del menor en adopción en modo alguno depende de la inscripción del adoptante como padre adoptivo. Dicho en otros términos, en caso de que el Juzgado haya denegado inscribir a los adoptantes en calidad de padres adoptivos, no podrá negarles la posibilidad de modificar el nombre y los apellidos del niño en adopción. De ser satisfecha la solicitud presentada, los derechos y compromisos recíprocos de los adoptantes y del niño en adopción se establecen desde la fecha de entrada en vigor legal la resolución del Juzgado sobre la adopción del niño abandonado (parte 2 del artículo 274 del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia).

De tal modo, tras satisfacer la solicitud de adopción, el Juzgado podrá denegar la solicitud de los adoptantes (adoptante) de registrarlos en calidad de padres (padre) en su partida de nacimiento y modificar la fecha y el lugar de nacimiento del niño.
De ser satisfecha la solicitud de adopción, los derechos y los compromisos de los adoptantes (adoptante) y el niño adoptado datan de la fecha de la entrada en vigor legal del auto judicial respecto a la adopción del niño.
En el término de tres días, el Juzgado envía una copia del auto sobre la adopción del niño al Registro Civil del Estado que pertenece a la jurisdicción de ese Juzgado para efectuar el registro estatal de la adopción del niño.
En base a la resolución del Juzgado sobre la adopción del niño y, respectivamente, el registro de los adoptantes en calidad de padres del niño adoptado, el Registro Civil del Estado introduce modificaciones necesarias en la inscripción relativa al origen del niño (punto 2 del artículo 42; los artículos 44-45 de la Ley de Actas de Registro Civil). Los adoptantes reciben el certificado adecuado en el Servicio de Registro Civil; el pasaporte para el niño adoptado en el Servicio correspondiente de Visados y Registros del

Departamento del Interior, y, por último, los documentos de inmigración del niño en la enbajada de su país.
En caso de que el niño, ciudadano de la Federación de Rusia, sea adoptado por los extranjeros, conservará la ciudadanía de la Federación de Rusia.
Si los adoptantes o uno de ellos tienen ciudadanía distinta, a solicitud de éstos la ciudadanía de la Federación de Rusia del niño adoptado cesa a condición de que le sea concedida otra ciudadanía. Conviene señalar que la veracidad de esos datos y el proceso de concesión de la ciudadanía al niño adoptado tendrá que ser controlado por los consulados de la Federación de Rusia.
Esta situación se debe a que la salida del niño, ciudadano de la Federación de Rusia, fuera de sus límites al permanente lugar de su residencia conjuntamente con los adoptantes, conduce a que los órganos competentes de Rusia no podrán garantizar debidamente el suficiente nivel de protección de los derechos y libertades de su ciudadano.
La protección de los derechos e intereses de los niños, ciudadanos de la Federación de Rusia, adoptados por extranjeros o personas no naturalizadas se lleva a cabo, según lo previsto por las normas del Derecho Internacional a menos que el tratado internacional de la FR estipule lo contrario. Tal protección corre a cargo de los consulados de la Federación de Rusia, en que los niños adoptados están registrados hasta llegar a la mayoría de edad (punto 3 de la parte 1 del artículo 165 del CF de la FR). El orden de registro está determinado por la disposición Nº 275 del 29 de marzo de 2000 (en la red. del 10.03.2005), del Gobierno de la Federación de Rusia.
El registro de los niños adoptados en Rusia habrá de ser realizado en un plazo de 3 meses a contar desde la fecha de su entrada en el Estado de residencia de sus adoptantes. Será posible registrarlos con anterioridad a la partida de la Federación de Rusia en el Departamento Consular del Ministerio de Exteriores de la Federación de Rusia.
Para hacer constar en el registro al niño adoptado será necesario presentar la documentación siguiente:
-solicitud de registrar al niño adjuntando una fotografia de éste;
-certificado de adopción;
-documentos certificando la personalidad de los adoptantes y del niño.
En caso de que la adopción sea formalizada con el concurso de la delegación apoderada por el Estado extranjero, del órgano o entidad de adopción de niños que representa los intereses de los adoptantes en la Federación de Rusia, el control del registro de los niños corre a cargo de la mencionada organización.
Si los adoptantes cambien del lugar de residencia, tendrán que comunicárselo al consulado y efectuar el registro en el nuevo lugar de su residencia.